露營場｜搭幾個帳篷就能營業？2024合法露營區用地變更、申請流程、法規懶人包
「露營活動」近年來深受觀光客歡迎，我身邊的朋友也喜歡去露營！根據2024年3月的統計數據，在台灣有2129個露營區，但其中合法的露營區不到200家！即使現行法規已經要求業者限期改善，但露營區經營者仍然未能辦理合法露營場相關手續。到底是什麼原因導致「違法露營場」屢見不鮮呢？如果您想要經營露營區，又該如何開始合法化申請呢？本文將一次性告訴您。
一、國內露營場經營現況
1.什麼是「露營場」
2.違法露營區的隱憂
3.合法化的困難點
二、如何申請經營露營場
1.可申請露營場的地區
2.不同地區露營場差異
3.申請露營場的步驟
4.露營場常見三大設施
三、農地變露營場的優缺點
1.農地變露營區優點
2.農地變露營區缺點
四、露營場申常建設問答集
一、國內露營場經營現況
國內「露營場」最常見於「農牧用地」、「林業用地」，其中高達九成業者因為各種因素未申請合法化，本段簡介國內露營場經營現況：
1.什麼是「露營場」
「露營場」是指提供露營設施給不特定人進行露營活動並收取費用的場所。這些「露營設施」包括露營活動所需的衛生設施、管理室以及營位設施等。其中，營位設施涵蓋了供應露營者使用的帳篷、露營車、裝載露營用具的拖車區域或臨時性建築物等。
根據截至2024年3月交通部觀光局露營區查詢專區的統計資料顯示，台灣營運中的露營場總計有2129處。其中，違法露營場達1948處，待清查的違法情況露營場有37處，其中營業中露營場有1665處。換言之，合法露營場僅有181處，這表示違法露營場的比例高達9成，而且還有超過100處露營場位於環境敏感區。
全台多個縣市的露營場，其違法比例範圍從68%到99%，合法的露營場可以說是寥寥可數。
更多資訊請查詢：交通部觀光數「各露營場權管機關盤點露營場資訊平台」
2.違法露營區得隱憂
當違法的露營區位於「環境敏感地區」時，很容易對該地區造成人為開發的影響。這些地區可能包括野生動物保護區、古蹟保存區或水庫蓄水範圍。因此，違法露營區進入環境敏感區可能導致國家重要資產受到污染與破壞。
除了環境敏感地區，露營場若位於山坡地或河川地，也可能遭遇土石崩塌、溪水暴漲等無法預測的自然災害。此外，若露營區設有淋浴間和廁所，則需要進行污水處理。然而，違法露營區的污水處理是否符合政府規定的標準，往往難以查明。未經政府評估和許可就直接在土地上建立露營場，可能不僅影響自然環境，還可能對觀光安全構成隱患，並對自然環境造成污染。
3.合法化的困難點
近年各縣市政府積極推動輔導露營場合法化，修法後，1公頃以下農地可經營露營場，但礙於以下四點，申請輔導意願低：
(1)設施的面積限制多，不符合經濟效益
按「露營場管理要點」第7條農牧用地的規定，營地佔地面積應小於1公頃，而營位、衛生設施及管理室的總面積不得超過660平方米（約200坪）。此外，林業用地則不允許設置管理室。
★觀光局回應：興建面積、設施高度，均依照農牧及林業用地主管機關農委會函釋訂定。
(2)取得證明及執照費用昂規，難以負擔
必須提送「水土保持計畫」和「建築書圖審查」，取得水保完工證明及建築使用執照，費用至少30萬起跳。
★觀光局回應：依現行非都市土地使用管制規定，農、林地申請露營場允設規模，多以簡易水保方式送審即可，費用低於一般水保計畫。
(3)負責人為長者，不諳法規及電腦操作
「農牧用地」、「林業用地」擁有者多為年長者，網路資訊及電腦操作上有困難，只能委託代書申請。
★觀光局回應：修法後啟動法規宣導座談會、疑義問答、建立輔導機制及申請指引範本，並成立地方輔導團。
(4)露營區無統一管理機關，業者無所適從
露營區的設置涉及到都市計畫法、區域計畫法、國家公園法、建築法、水土保持法、山坡地保育利用條例以及其他相關的環境保護、消防安全和衛生管理法規。因此，需要根據各該法規的要求來進行辦理。然而，由於相關法規的散布，並沒有一個統一管理露營場的法規，這使得每個地區的露營業者對於遵守的規定可能存在著很大的差異，這種情況也確實讓露營業者感到困惑。
二、如何申請經營露營場
合法露營場申請的主要目的在於避免引起公眾擔憂，以及降低觸法風險。營區經營涉及的法規包括「森林法」、「水土保持法」、「建築法」、「山坡地保育利用條例」等。避免隨時受到稽查，避免遭到罰款、判刑或被迫停業是非常重要的。最好的做法是盡早合法登記，並且在2024年4月底之前完成，因為「國土計畫法」即將於五月取代《區域計畫法》，這將使得露營區的合法化更加困難。
1.可申請露營場的地區
露營區之設置，須符合各該相關土地使用管制法令之規定，並由土地主管機關或直轄市、縣（市）政府核發土地使用許可文件，其容許使用地區如下：
(1)都市計畫範圍內，可申請露營場地區：風景區、露營區、保護區、農業區、其他分區（依各該分區令規定辦理）。
(2)都市計畫範圍外，可申請露營場地區：、丙種建築用地、遊憩用地、農牧用地、林業用地。
(3)其他可申請露營場地區：國家公園、依休閒農業輔導管理辦法申設之休閒農場。
2.不同地區露營場差異
農牧用地露營區 – 露營區設置面積條件
(1)全區面積應小於一公頃。
(2)僅容許設置營位設施、衛生設施及管理室(設施面積合計不得超過全區面積百分之十，並以六百六十平方公尺為限)
(3)衛生設施及管理室之面積合計不得超過(2)面積之百分之三十，設施高度不得超過三公尺，管理室設置規模上限如附件五，其餘部分應維持現況合法使用。
林業用地露營場 – 露營區設置面積條件
(1)全區面積應小於一公頃。
(2)僅容許設置營位設施及衛生設施（設施面積合計不得超過全區面積百分之十，並以六百六十平方公尺為限）
(3)其中衛生設施面積不得超過(2)面積之百分之十，且設施高度不得超過三公尺，其餘部分應維持現況合法使用。
3.申請露營場的步驟
「露營場」的設置受土地使用分區或用地別的規定影響，需由不同主管機關進行審查。因此，土地使用許可申請的流程也會有所不同。建議有意成為露營場經營者的人要記得依據基地所在地，向相應的主管機關詢問「申請土地使用許可」的具體流程。
(1)向露營區管理機關申請形式審查
露營場的管理機關由地方政府指定受理窗口，若未有指定者，則由觀光單位負責。申請書的格式可參考「露營場管理要點」的附件六，除了應附上土地登記謄本、土地所有權狀等土地證明文件外，還應根據不同的土地分區、用地以及其他相關土地要件，提供相應的文件。
(2)邀集相關單位實地會勘
露營區主管機關邀請農業、水土保持、地政、都市計劃、建築、消防、環保、水利等相關機關進行現場勘查，勘查後製作勘查紀錄表。
(3)依申請人提供文件進行書審
根據會勘紀錄表以及申請人所提交的資料，進行實質性的審查。
(4)核發露營登記文件
審查通過後，主管機關將核發露營場登記文件，並在管理機關的網站上公布。
3.露營場常見三大設施
(1)管理室
管理市面積按照農地總面積比例換算，例如，若總面積在1000至2000平方公尺之間，管理室的面積換算為13平方公尺，以此類推（目前上限為79平方公尺）。管理室的高度目前限制為3公尺（有可能提高至4公尺）。無論管理室的大小如何，都必須按規定申請建築執照。
(2)衛生設施
露營區內必須設置衛生設施，若使用單間、一體式吊掛的流動衛浴設施，有可能不需要申請建築許可。
(3)營位設施
目前的重點是在營帳、木平台、露營車和臨時性建築等方面，至於面積的規定目前尚無單一標準。中央政府在2023年逐步釋出了8種不同樣式的營位設施範例：
| 行為態樣 | 樣態說明 | 範例圖片 |
| 可拆卸 | 民眾自行搭設帳棚，活動結束後自行拆除 |  |
| 可移動 | 無懸掛監理機關核發車牌之露營車 |  |
| 可拆卸之永久性帳篷 | 業者搭好帳篷，民眾離開後不會拆卸帳篷 |  |
| 半固定 （固定處可拆主體吊離） | 舊有車輛（如：巴士）改裝露營車，底部輔以混凝土墩固定位置，無懸掛監理機關核發車牌 |  |
| 半固定 （固定處可拆主體吊離） | 以充氣式或是啞管帆布等作為帳篷主體，並以適當方式固定於地面 |  |
| 半固定 （固定處可拆主體吊離） | 自行改裝露營車，底部輔以混凝土墩固定位置，無懸掛監理機關核發車牌 |  |
| 半固定 （固定處可拆主體吊離） | 以水泥涵管為主體，底部輔以混凝土墩固定位置 |  |
| 完全固定 | 固定式棚架，下方可供民眾自行搭設帳篷或作為膳食區等使用 |  |
三、農地變露營場的優缺點
由於國內年輕族群耕作意願普遍降低，許多農牧用地為符合休閒趨勢，紛紛改為露營場。以下是農牧用地改為露營場的優缺點：
1.農地變露營區優點
(1)地價較低廉：相較於市區土地，台灣的農地價格相對較低，這可有助於節省開發成本。
(2)寬廣的佔地面積：農地佔地面積寬闊，可容納更多帳篷或設施。
(3)壯麗的自然風光：露營者通常渴望遠離都市，親近大自然，享受其壯麗的自然景觀。
2.農地變露營區缺點
(1)可能對農業生產造成影響：農業用地原本用於生產農產品，興建露營區可能會影響其正常功能。
(2)環境及噪音污染：露營活動可能導致環境或噪音污染，因此需提前與露營者溝通。
(3)對周邊居民造成影響：營區的噪音或光害可能會影響周邊居民，因此需要提前與他們達成共識。
(4)交通不便：農業用地通常位於偏遠地區，無法方便地搭乘大眾交通工具，只能開車抵達。
四、露營場申常建設問答集
Q1：合法露營地如何查詢？
A1：可於「交通部觀光局露營區查詢專區」查詢。
Q2：合法露營地應該要揭露什麼資訊？
A2：除了在網路上查詢露營區是否合法外，合法露營場還需在網路或現場公開以下資訊：
(1)負責人姓名及公司、商業或有限合夥相關登記證明文件。
(2)收費及退費標準。
(3)已投保公共意外責任保險的保險公司、保險金額及保險期間。
(4)提供緊急聯絡電話。
(5)提供場地使用須知，包括開放時間、場內空間和設施配置圖、逃生路線、廢棄物收集等相關事項。
(6)提供車輛順暢通行的主要進出動線，並確保動線暢通。
(7)緊急應變、緊急救護及遊客疏散計畫。
Q3：申請露營區需要具備什麼條件？
A3：以小型露營用地來說，其中的重點包含：
(1)位於容許使用地區
(2)符合農牧級林業用地的面積規範
(3)符合環境敏感區域之規範
(4)至少應有一條既有道路供消防及救護車輛通行
(5)申請須檢附的十三項文件
(6)應於網路公開之資訊
(7)符合最低投保金額規範
Q04：如果農地上有農舍，還可以申請露營場嗎？
A4：依據「農業用地興建農舍辦法」第9條第2項第3款規定：「申請興建農舍之農業用地…供農業生產使用部分之農業經營用地應為完整區塊，且其面積不得低於該農業用地面積90%。」，農舍及其農業用地應符合前開積極作農業使用之規定，故農舍坐落90%之農業經營用地，不得申請設置露營場。
Q5：已核准設置露營區之農牧用地，得否再申請興建農舍？
A5：露營區範圍係供露營活動使用，不符合農業使用定義，故申請露營區範圍內之農地，亦不得申請興建農舍。